Регулирование Биткоин-индустрии в Украине: есть ли прогресс

Новые законодательные шаги

На прошлой неделе Верховная Рада приняла в целом два законопроекта, определяющих виртуальные активы объектом гражданского права. Разберемся, что это значит.

Закон №6447 вводит в отечественное законодательство новое понятие «цифровой вещи», в которое включают виртуальные активы, цифровой контент, учетные записи онлайн, деньги и ценные бумаги, существующие исключительно в цифровой форме. Те формы правовых отношений, которые сейчас существуют в сфере материального мира, будут перенесены на цифровые активы. Соответствующие отношения будут регулироваться Гражданским кодексом Украины.

Оборот цифрового контента как разновидности цифровой вещи более подробно определен в Законе №6576. Заместитель министра цифровой трансформации Александр Борняков так прокомментировал процесс и результаты утверждения этих изменений:

«Мы вместе с коллегами из Комитета по вопросам правовой политики работали над концептом «цифровой вещи». Однако коллеги дополнительно разработали еще и отдельный законопроект о цифровом контенте и цифровых услугах. Оба закона являются необходимым условием для построения в Украине мощной цифровой экономики».

Эти регуляторные шаги, безусловно, содержат ряд положительных моментов. Во-первых, регулирование цифровых активов и соответствующих правоотношений интегрируются в текущее правовое поле, а именно в Гражданский кодекс, что вполне логично. Операции с цифровыми активами будут иметь такое же правовое признание, как и традиционные имущественные отношения.

Во-вторых, парламентарии не ограничились такими инициативами, как закон «О виртуальных активах» и законодательство ЕС MiCA (Markets in Crypto-Assets). На наш взгляд, такой подход корректен, поскольку предыдущие нормы включали немало ограничений относительно использования цифровых активов без предоставления соответствующих правовых гарантий участникам процесса.

В-третьих, принятые законы могут обеспечить предпосылки для создания конкурентных преимуществ Украины в борьбе за инвесторов в Биткоин- и цифровую индустрию. Те юрисдикции, которые предложат более четкое определение правоотношений и лучше защитят интересы инвесторов и владельцев цифровых активов, могут рассчитывать на поступление значительных инвестиций. Однако практическая реализация этого потенциала будет зависеть от многих других факторов.

Имеющиеся проблемы

В последнее время в Украине создается немало препятствий для постоянной работы сервисов, предоставляющих услуги по использованию цифровых активов. В частности, НБУ в конце июля сделал запрос относительно объема операций по электронной коммерции у следующих организаций: «Э-Пэй», «Укрфинстандарт», «Даймонд Пэй» и «Икс Пэй Групп». К тому же регулятор требует предоставить информацию о получении и переводе средств, а также выписки по счетам с начала года у следующих провайдеров: Kuna, CoinPay, Geo Development и QMall. После этого CoinPay сообщила о полном закрытии проекта.

К тому же приостановлены многие операции с участием бирж и обменных сервисов, предоставлявших услуги по купле-продаже цифровых активов и их конвертации в фиат. Предоставлено мало официальных комментариев на этот счет, но общая аргументация касается борьбы с гемблингом и уклонением от налогов. А Бюро экономической безопасности (БЭБ) сделало еще один странный комментарий, что госбюджет недополучил минимум 3 млрд грн за 10 лет функционирования бирж, торговавших цифровыми активами.

Разберемся со всем по порядку. Запросы о предоставлении дополнительной финансовой информации содержат признаки фискального давления и не способствуют улучшению бизнес-климата в Украине. Один из сервисов уже официально прекратил деятельность, и не исключено, что этот случай будет не единичным. Регуляторы должны действовать в правовом поле, и это критично для привлечения иностранных инвесторов.

Что касается гемблинга, то азартные игры и цифровые активы – это разные виды деятельности. Показательно определение парламента Великобритании, который приравнял операции с цифровыми активами к финансовым операциям и четко отграничил их от гемблинга. Скорее всего, часть оборота азартных игр осуществляется в цифровых активах, но это не означает, что их нужно запретить или ограничить. Так же, как и использование фиата для различных целей не приводит к его запрету.

Что касается заявлений БЭБ о недополучении налогов, следует отметить, что биржи и другие участники рынка не нарушали никаких законодательных требований, поскольку их просто не было. К тому же считать налоги в размере 19,5% (18% основная ставка + 1,5% военный сбор) от предыдущих объемов некорректно, поскольку налоговая ставка оказывает непосредственное влияние на объемы предоставления услуг (чем выше налоги, тем ниже равновесный объем при прочих равных условиях).

Более того, значительная налоговая нагрузка, которую планируют в настоящее время ввести, вероятно, приведет к довольно низким реальным налоговым поступлениям (что описывается в экономической теории кривой Лаффера). Дело в том, что бизнесу будет выгоднее сменить юрисдикцию, чем балансировать на грани убыточности в Украине.

Выводы и рекомендации

Ситуация в украинском правовом поле остается крайне неоднозначной. Принятие законов №6447 и №6576 создает предпосылки для интеграции регулирования цифровых активов в общее гражданское законодательство. Однако фискальное и регуляторное давление, а также отсутствие либерального налогового законодательства вызывают большую обеспокоенность у экспертов и участников рынка.

Окончательно регулирование этой сферы будет введено после изменений в Налоговый кодекс, что, вероятно, произойдет уже после войны. Прозрачное законодательство, отсутствие фискального давления и умеренные налоги (в пределах 5–10%) должны стать базовыми принципами регулирования Биткоин-индустрии в Украине. У законодателей еще есть время для согласования всех аспектов относительно внесения изменений в Налоговый кодекс. Эффективность в этой сфере в значительной мере определит конкурентные позиции Украины в ближайшие годы, а также способность эффективно привлекать инвестиции для восстановления страны.